Govorite, г.Северодвинск: Города на выданье

вторник, 1 мая 2012 г.

Города на выданье

"Секрет фирмы" составил очередной ежегодный рейтинг лучших городов России с населением от 100 тыс. человек. Самыми динамичными оказались миллионники и города, вовлеченные в федеральные мегапроекты. Однако позиции прежних лидеров — экономически развитых несырьевых середняков — непоколебимы.

Текст: Юлиана Петрова

Этим летом жители Владивостока смогут спокойно купаться в Амурском заливе, не покидая города, и ездить мимо бухты Горностай, не затыкая нос,— власти в 2010-2011 годах построили очистные сооружения для канализации, коих в городе никогда не было, и привели в порядок зловонную свалку. Повышение качества жизни во Владивостоке, Петропавловске-Камчатском и других ранее депрессивных городах стало побочным эффектом огромных государственных инвестиционных проектов. В Приморском крае в полном разгаре подготовка к саммиту АТЭС, который состоится в 2012 году во Владивостоке, на острове Русский. Владивосток спешно приводят в порядок: благоустраивают скверы и набережные, строят пятизвездные гостиницы, новый театр оперы и балета и даже океанариум. Благодаря саммиту Владивосток обзаведется новым вузом — на острове Русский строят Дальневосточный федеральный университет, смета университетского проекта составляет 49 млрд руб. А всего на подготовку столицы Приморья к саммиту из федерального бюджета выделено 284 млрд руб. Похоже, Владимиру Путину удалось то, что некогда обещал, но не сделал Никита Хрущев,— превратить Владивосток в русский Сан-Франциско.

Новые "русские Сан-Франциско" оказались самыми динамичными героями нашего рейтинга городов.

В стране Нью-Васюков

Напомним, рейтинг составлен по данным сборника "Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов в 2010 году" (опубликован 31 января 2012 года), а также по отчетам об исполнении муниципальных бюджетов за 2010 год. Правда, 11 из 166 российских городов с населением от 100 тыс. человек были исключены из исследования: эти муниципалитеты не опубликовали отчеты о бюджетах.

В топ-10 вошли три города, осчастливленные крупномасштабными проектами: Краснодар, Сочи, а также столица Универсиады-2013 Казань. Власти Краснодара (поднялся с третьего на первое место в общем зачете) выжали максимум из соседства с вотчиной Олимпиады-2014. По инвестициям на душу населения Краснодар занял четвертое место среди всех муниципальных округов, хотя краснодарский муниципалитет отнюдь не самый богатый в стране (73-е место по доходам бюджета на душу населения). Тем не менее администрации удается вовлекать в инфраструктурные проекты крупный бизнес. Например, масштабную реконструкцию Краснодарской ТЭЦ, обеспечивающей электроэнергией и теплом всю Кубань, профинансировала компания "Лукойл", вложившая в 2009-2010 годах 15 млрд руб. А недавно стало известно, что основатель розничной сети "Магнит" Сергей Галицкий вложит 2,4 млрд руб. в строительство стадиона в Краснодаре для чемпионата мира по футболу 2018 года.

Результаты остальных городов крупных проектов оказались гораздо скромнее из-за слишком низких позиций в прошлогоднем рейтинге. Например, Владивосток в рейтинге занял лишь 69-е место, хотя у него седьмой результат по инвестициям на душу населения (в прошлом году город занимал 101-е место в общем зачете). У центра освоения нефтяных шельфов Южно-Сахалинска 47-е место (плюс 33 места), хотя он третий среди всех городов по размеру дотаций и субсидий. У Хабаровска, находящегося на трассе трубопровода Сахалин—Хабаровск—Владивосток,— 40-е место (поднялся за год на 26 мест). Города больших проектов, говорит Наталья Зубаревич, директор региональной программы Института социальной политики, лидируют по среднедушевым инвестициям и обеспеченности бюджета благодаря щедрости федеральных властей. Но их подводят бедность жителей и неразвитость муниципальной среды. В том же Южно-Сахалинске в 2010 году регулярно не было света и тепла, несмотря на то что он считается энергетической столицей Дальнего Востока, а по доходам бюджета занимает шестое место в РФ среди городов с населением от 100 тыс. человек. И хотя такие "сапожники без сапог" в 2010 году показали хорошую динамику, они не попали в число лучших.

52,7% составил дефицит бюджета Казани в 2010 году — это абсолютный рекорд. По душевым доходам бюджета город занимает девятое место среди 11 миллионников, зато по расходам — третье

Реабилитация миллионеров

Главной тенденцией 2010-го стало укрепление позиций городов-миллионников, которые в прошлом году находились в середине топ-100.

У городов с населением более 1 млн человек в 2010 году улучшились показатели по всем пунктам: налоговым доходам бюджетов, инвестициям в основной капитал и доходам населения (судя по индикатору потребительской активности жителей — обороту розничной торговли на душу населения, скорректированному на прожиточный минимум). Плоховато было только со стройкой: количество сданных квадратных метров жилья на душу населения в год выросло лишь в Казани, Новосибирске и Екатеринбурге.

Миллионникам помогли диверсифицированная экономика и развитая сфера услуг, быстрее других отраслей восстановившаяся после кризиса. Правда, показатели бюджетной обеспеченности у них по-прежнему не блестящие. Крупнейшие города не были обласканы федеральными и региональными властями. Им доставался лишь минимальный предусмотренный законом объем собранных налогов, и ничего сверх того. Кроме Москвы и Санкт-Петербурга, богатейших городов РФ по доходам бюджета на душу населения, ни один из миллионников нельзя назвать финансово обеспеченным. Наиболее состоятельный из крупнейших городов — Ростов-на-Дону — в 2010 году занял лишь 39-е место в РФ по среднедушевым доходам бюджета.

Самыми богатыми в РФ, как водится, оказались сырьевые города — прежде всего центры газовой отрасли: Новый Уренгой и Ноябрьск. В окрестностях Нового Уренгоя добывается 74% природного газа России, резиденты города — "дочки" "Газпрома" — в 2010 году увеличили инвестиции в разработку месторождений вдвое. Новый Уренгой занимает первые места и по среднедушевым доходам бюджета, и по инвестициям, и по объему межбюджетных трансфертов. Газовики богатеют. Средняя зарплата в Новом Уренгое самая большая в России — 59,1 тыс. руб. (в Москве 38,4 тыс. руб.). Правда, на эти деньги особо не разгуляешься: с учетом цен на товары и услуги Новый Уренгой по зарплатам уступил первое место Норильску, где жизнь дешевле.

Нефтяные города Ханты-Мансийского автономного округа и Тюменской области, в частности Нижневартовск, Сургут и Нефтеюганск, слегка сдали позиции по сравнению с прошлогодним рейтингом, прежде всего в социальной сфере: доходы жителей, хотя и немалые, немного упали — на фоне роста числа правонарушений. Исключением стала Тюмень, которая в топ-100 городов поднялась с 28-го места на 15-е благодаря росту доходов жителей, а также активному жилищному строительству (восьмая позиция). Однако устойчивость нефтяных регионов, по выражению Натальи Зубаревич, все больше напоминает стагнацию.

89,5%. На столько упали душевые инвестиции в Красногорске — антирекорд рейтинга. Капитальное строительство в 2010-м замерло во всем Подмосковье, но больше всего, кроме Красногорска, пострадали Люберцы (-59,0%) и Химки (-49,4%)

Принц и нищий

О том, насколько благополучие города зависит от вышестоящего бюджета, свидетельствуют результаты группы бедных муниципальных округов (как правило, моногородов), потрепанных кризисом в 2009 году, но в 2010-м спасенных от коллапса региональными и федеральными властями. На счастливчиков пролился щедрый дождь трансфертов. Например, в 2010 году шахтерские моногорода Кемеровской области — Ленинск-Кузнецкий и Прокопьевск — заняли 13-е и 11-е места соответственно по совокупным доходам бюджета на душу населения. Хотя по итоговому баллу они все равно оказались внизу топ-100 из-за бедности жителей, плохих дорог и микроскопического жилищного строительства. Но настоящими королями трансфертов являются нефтегазовые города, которым власти компенсируют отобранный у них налог на прибыль.

Многие стотысячники подмосковной агломерации помощи из областного бюджета, наоборот, лишились. Почти ничего не получили Щелково, Подольск, Красногорск, Сергиев Посад, Люберцы и Одинцово. На положение подмосковных лидеров — промышленного Подольска и торговых Химок — это мало повлияло, а вот бедные Люберцы и Сергиев Посад опустились в самый низ топ-100. Муниципальные образования Московской области стали заложниками подмосковных властей. На 1 января 2010 года долг области составлял 164 млрд руб.— 94% доходов ее бюджета. На обслуживание этого бремени областной Минфин в 2010-м истратил 14 млрд руб.— половину этой суммы и недополучили городские бюджеты.

В нынешнем рейтинге прошлогодняя группа лидеров — города новой экономики с инвестициями в обрабатывающую промышленность — продемонстрировала завидную стабильность. Речь идет об аграрно-промышленном Белгороде и столице особой экономической зоны Калининграде. В этом году к лидерам приблизилась Калуга, (читайте о ней на с. 76), перескочив с 38-го на 14-е место. Калининград — прекрасный образчик предпринимательства, подстегнутого налоговыми и таможенными льготами. Основной прирост благосостояния ему обеспечили, в частности, "Автотор" — крупнейший сборщик иномарок BMW, Kia и General Motors (его производство в 2010-м выросло вдвое), а также новый завод "Алко-Нафта", который выпускает и поставляет на экспорт 20% всего российского ПЭТФ (полимера для изготовления пластиковых бутылок). В этом году город поднялся с пятого места на четвертое. Прирост небольшой, но такие перемещения в пятерке лидеров дорогого стоят. Калининград входит в число лучших по всем критериям: от доходов бюджета до потребительской активности жителей. Быть самостоятельным середняком надежнее, чем богатым и зависимым, как подмосковные города, или "сапожником без сапог", как Южно-Сахалинск.

Топ-20 самых динамичных городов-лидеров*

№	Город	Место в 2012 году	Итоговый балл в 2012 году	Динамика к 2011 году, места
1	Новосибирск	13	37,5	27
2	Екатеринбург	16	37,3	26
3	Калуга	14	37,5	24
4	Владимир	20	36,4	17
5	Подольск	2	50,1	13
6	Тюмень	15	37,4	13
7	Уфа	19	36,5	10
8	Тамбов	11	38,3	7
9	Липецк	7	41,1	6
10	Белгород	5	41,8	4
11	Курск	8	40,2	3
12	Ростов-на-Дону	18	36,5	3
13	Воронеж	10	38,6	2
14	Краснодар	1	52	2
15	Сочи	9	40	2
16	Ставрополь	12	37,9	2
17	Химки	3	48,7	2
18	Калининград	4	42	1
19	Великий Новгород	17	36,6	0
20	Казань	6	41,6	-